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关于全省旅游业1-6月重点工作任务完成情况及下半年工作计划安排

2018-06-21 09:47:40                    来源:省文化和旅游厅                    作者:

年初以来,在省委、省政府的正确领导下,全省旅游系统忠诚践行习近平总书记“两山理论”,深入推动旅游业供给侧结构性改革,旅游经济保持了持续快速增长的强劲势头,成为全省稳定经济增长、推进转型升级、加快动能转换的亮点。预计上半年全省接待游客总数10816.76万人次,同比增长15%;实现旅游总收入1919.65亿元,同比增长20%,完成省政府重点工作目标责任制任务目标。

一、重点工作进展及政策落实情况

    (一)科学谋划,明确产业发展思路。2月26日组织召开全省旅游工作会议,总结2017年全省旅游工作,科学分析新时代旅游业面临的新使命。进一步明确了持之以恒深入推进供给侧结构性改革,持续优化产品、设施、环境供给,努力把旅游业率先建设成为我省新的支柱产业的发展思路。确立了发展目标:全年力争接待游客达到2.21亿人次,同比增长15%;旅游总收入达到4208亿元,同比增长20%。并确定了全年重点工作任务,明确分工、明确责任、明确完成时限,设定了时间表和路线图,产业发展有了鲜明的旗帜指引。

(二)突出重点,丰富完善产品体系。

    做大做强冰雪旅游产业。认真调度全省各地2017-2018年雪季发展总体情况,编撰了《2017—2018年雪季全省冰雪旅游吉林省冰雪旅游调查报告》,为全省关注冰雪旅游产业发展各个层面提供了重要参考,目前正在开展督查工作;按照省领导关于《东北雪乡如何绕过野蛮生长的弯路》的批示要求,向省政府上报了《关于从粗放式运营管理加快提质升级转换以乡村旅游助力乡村振兴的报告》(吉旅字〔2018〕7号);以万科松花湖度假区滑雪场为教学基地,组织完成4批次共600名冰雪旅游术科人才培训与考核课程。

《省委省政府关于做大做强冰雪产业的实施意见》政策效应逐步释放,冰雪休闲度假、冰雪温泉养生、冰雪观光体验、冰雪民俗史迹四大“白色”产品体系形成品牌,滑雪、温泉、雾凇成为游客消费热点。2017—2018年雪季,全省冰雪旅游产业保持了两位数迅速增长,接待冰雪旅游人数7263.89万人次,同比增长17.18%;实现旅游总收入1421.81亿元,同比增长22.57%,占全省年均旅游总收入的36.86%。吉林万科松花湖旅游度假区和长白山国际度假区滑雪接待人次双双突破40万大关,稳居全国第一梯队。

重点打造避暑休闲旅游产业。产业政策更有含金量,目前,我们已起草完成《关于推进避暑休闲产业创新发展的实施意见(征求意见稿)》,并征求了各市(州)政府以及中省直相关部门共48个单位的意见,组织召开了公共参与座谈会和专家论证会,待修改完善后拟以省委省政府名义正式出台。高端载体更有影响力,办好第二届消夏避暑全民休闲季及2018中国·国际避暑旅游产业峰会,目前,已形成工作方案框架,拟于7月初在延边举办,活动规模大、层次高、中外嘉宾云集,会上将发布“中国最佳避暑城市”等国家级奖项。

推动乡村旅游快速发展。拟以省政府名义召开“全省乡村旅游优质提速推进大会”,目前,研究出台全省乡村旅游发展意见及相关政策,经过充分调研和多次专家论证,已形成了《关于加快乡村旅游发展十条措施的通知》(征求意见稿);启动《吉林省发展乡村旅游领军企业名录》制定工作,市州推荐上报工作已完成;组织推荐部分乡村旅游重点村、示范村的乡村旅游经营管理示范户、带头人和乡村旅游创客基地负责人参加国家旅游局万名旅游英才计划创新创业型英才培养项目——乡村旅游“双创”人才培训班,提升了乡村旅游从业人员素质。以乡村旅游为抓手扎实推进旅游扶贫工作,安排专项资金521万元,用于8个国家级贫困县和1个省级贫困县(柳河县)的景区道路、服务配套等基础设施建设;向国家旅游局推荐旅游扶贫优质项目12个,向国家旅游局、国务院扶贫办、中国农业发展银行推荐金融支持旅游扶贫重点项目1个;新增国家乡村旅游扶贫工程观测点1个、国家乡村旅游发展观测点4个。

推动红色旅游发展。举办全省红色旅游(红色教育)人才培训班,对来自省内红色旅游景区导游员讲解员及红色教育专题讲座教师等88名学员,通过专家讲授、专题讲评、现场教学、对话研讨相结合的方式在长春和西柏坡开展培训,全面提升红色旅游从业人员素质;争取国家教育部和全国红办的支持,持续开展“红色旅游行·大学生筑梦之旅”活动,将抗联精神推向全国,重点推进吉京合作千名大学生红色旅游吉林行,拟于暑期开展活动,目前,已与铁路部门沟通,计划采用财政补贴的方式开设“京吉大学生红色专列车箱”。

推动边境旅游发展。大力开发跨境旅游线路,目前,我省已成功组织2批次20台车80人的中俄跨境自驾活动,进一步推动中俄跨境自驾游向常态化发展。积极开展各类边境旅游活动,第七届东北亚旅游论坛和2018东北亚文化旅游美食节方案已初步确定,已经向俄罗斯、韩国、日本等国家和地区发出邀请;3月26日,“远东中俄青少年交流活动中心”在延边正式挂牌成立,截止目前,已成功举办“第一届远东青少年文化节”、“携手共筑中国梦”迎“6•1”中俄儿童节专场演出、趣味运动会、健身操大赛等系列活动,近800名中俄青少年参加活动。上半年,随着东北亚安全形势趋于好转,全省边境旅游人次有所增加。截止5月22日,经我省赴朝旅游为4203人次,同比增长29.8%;俄入境旅游为6.6万人次、同比增长6.7%,经我省赴俄旅游人数为6.8人次、同比增长7.7%。

    同时,加大旅游商品开发推广力度。遴选出16件优秀旅游商品代表我省参加2018中国旅游商品大赛和2018中国国际旅游商品博览会,其中,“名士风流”竹林七贤动态趣味拼图、印象查干湖丝巾两款旅游商品获得2018年中国旅游商品大赛铜奖,省旅发委获得最佳贡献奖。

    (三)创新模式,提升宣传营销水平。推动媒体宣传创新。牢固占据央视主阵地,持续在CCTV-1、CCTV-13《朝闻天下》前投放形象宣传片;持续扩大广告投放范围,在吉林卫视《新闻联播》前黄金时段、龙嘉机场高速公路以及首都机场T3航站楼、北京西站和国家旅游局门前投放广告;特别是黑龙江雪乡事件发生以后,吉林旅游人本着绝不以邻为壑、但也绝不放弃发展良机的原则,通过中省直各大主流媒体高水准、高站位、高密度发起宣传攻势,迅速扭转舆论氛围。春节黄金周7天,央视多个栏目和平台对吉林冰雪进行了连续报道,长白山滑雪、二道白河小镇、锦江木屋村、二合雪村、万科松花湖纷纷占领主流媒体平台。假日期间,综合运用各类主流媒体平台,宣传营销持续发力,全省接待游客和旅游总收入分别增长了18.26%和23.11%。推动营销手段创新。推出创意视频营销,高速度、高质量完成“北国风光·吉人吉祥”视频制作,全国“两会”期间产生轰动影响。3月初,9个工作日完成“北国风光·吉人吉祥”视频制作,3月14日正式上线,利用我委新媒体矩阵、吉林省旅游新媒体联盟、吉林省旅游媒体联盟、各大新闻客户端和自媒体平台(大V)广泛传播,广大网友纷纷好评、热议和转发,产生了极大的影响和轰动。24小时累计曝光量过亿次,累计阅读量超过2000万。全国“两会”期间产生了极大的影响和轰动。拓展境外营销渠道,持续在境外开展吉林旅游脸书推广,上半年,在香港共发布吉林旅游信息100余贴,接触网民逾22万人次;在台湾共发文50余篇,接触近30万用户,粉丝数3万余人;在新加坡共发文200余篇,粉丝数1万余人。推动交流合作创新。3月初,推动吉京两地开展“京彩汇吉林”系列活动,旅游发展战略合作协议成功签订为后续活动奠定了坚实基础。为进一步加强吉浙两省旅游对口合作,夯实“千万游客互换行动”,4月下旬,在杭州举办“吉林72小时”系列活动,包括“浙里出发·去吉林”主题广场推介活动、吉浙两省旅游合作“企业互动年”系列活动和“走近吉人吉祥”广场展示活动等,提升了吉林旅游影响力。5月下旬俊海省长亲自带队,赴江苏、广东开展大型经贸交流活动,分别在南京、深圳举办了“北国风光·吉人吉祥”为主题的大型旅游推介活动,两地全国百强旅行社企业悉数到场,共计1200余人参与现场活动。南京推介侧重行业互动,启动“择吉而行-千团万客游吉林”;深圳推介侧重媒体互动,启动“浪花爱上雪花-大湾区媒体大咖秀吉林”。同期推出吉林旅游风光摄影展、民俗文化展和“清爽吉林·22度的夏天”消夏OK之旅精品线路,通过多种形式展示旅游特色资源和形象,都达到了“画面入眼、声音入耳、故事入心”的最佳效果。人民网、人民日报客户端、新浪网、腾讯网全程参与报道,新华日报、江苏电视台、扬子晚报、南方日报、广东电视台、香港文汇报等60余家重要媒体共同见证了吉林省和长三角地区、粤港澳大湾区在旅游市场上的深度合作。媒体累计直接发稿近百篇,今日头条、腾讯、新浪连续7天向江苏、广东地区旅游出行频率高的用户精准推送近千万次。微博话题“北国风光·吉人吉祥”,讨论1.7万条,累计阅读量5298万。凤凰网吉林直播24小时参与人数44.7万人次,新浪吉林旅游直播累计观看145.7万人次。6月初赴泰国等东南亚国家举办以“缤纷四季•精彩吉林”为主题的系列推广活动,努力实现我省入境客源市场的多元化发展格局。

(四)综合施策,夯实产业发展基础。做好规划编制工作。组织开展《吉林省旅游业发展“十三五”规划》中期评估和修编工作,目前已经形成修编初稿;《吉林省自驾车旅居车旅游营地总体发展规划》已完成公开招标,正在按计划开展规划编制的前期筹备工作;《乡村旅游扶贫规划》已经确定编制范围,正在履行公开招标手续。加快重点项目建设。全省在建旅游项目240个,截止到5月底已完成投资78.27亿元,同比增长85%。万科松花湖度假区、长白山文化创意产业园项目、吉林漫江生态文化旅游项目等一批重点项目已全面开工,正在加快推进建设之中。全力抓好旅游交通、旅游标识等公共服务体系建设,与省交通厅会商,对接全省公路交通建设总体安排,提出我省旅游公路、旅游标识、旅游专线等项目需求,加快推动适应旅游业发展的交通体系建设,着力完善我省旅游交通网络设施。加快推进厕所革命新三年行动计划,与住建、交通、教育、卫生等多部门联合制定《吉林省推进“厕所革命”三年工作方案》,到2020年,全省新、改建城市公共厕所5098座、农村户用厕所80万座、旅游景区厕所357座、公路沿线厕所91座、农村义务教育学校厕所202座、乡镇卫生院厕所587座、村卫生室厕所8304座。2018年全省旅游厕所建设任务525座,从全国旅游厕所管理系统情况看,现已录入596座,占计划任务的113%。截至5月底,已开工建设304座,完工6座。破解旅游航空瓶颈。坚持多元引进运力,推动二基地建设,努力推进我省旅游航空发展。3月25日,青岛航空首批2架运力投放长春机场,年底前还将再投放1-2架运力,每年可为长春机场提供60-70万新增吞吐量。截止2017年5月31日,全省总航班量达到47476班,同比增长11.90%,旅客吞吐量625.57万人次,同比增长14.64%。推进全域旅游发展。积极推动国家全域旅游示范省创建工作,向省政府报送了《关于拟开展国家全域旅游示范省创建工作的请示》,得到省政府主要领导的肯定和支持;研究起草《吉林省全域旅游示范省创建实施方案》,明确我省全域旅游创建工作的指导思想、工作目标、主要任务、保障措施等内容;加大全域旅游工作指导和推进力度,对长白山、敦化、集安等地有针对性的开展工作指导,提升创建工作水平;同时,对好的创建经验进行交流和推广,形成示范效应。加强各类示范区创建工作。积极推进国家中医药健康旅游示范区创建工作,“长白山一山一蓝康养旅游基地”和“吉林盛世华鑫林下参旅游基地”被国家旅游局、国家中医药管理局确定为第一批国家中医药健康旅游示范基地创建单位。

(五)强化监管,优化旅游市场环境。开展星级饭店专项检查。会同省卫计委等6部门联合下发了《关于印发吉林省旅游景区酒店(旅店)专项检查工作方案的通知》(吉卫联发〔2018〕10号),采取省地联动、暗访与排查相结合的方式对全省旅游景区酒店(旅店)开展专项检查。为确保星级饭店督出成效,制定了《吉林省旅游景区星级饭店专项检查工作方案》,召开了全省旅游部门参加的专题工作会议,对旅游景区星级饭店专项检查工作进行了全面部署,并完成暗访和排查工作。全省170家星级饭店中有17家因为装修改造、冬季歇业等原因没有营业,旅游部门对其余153家星级饭店(五星级4家,四星级40家,三星级78家,二星级31家)全部进行了检查,有61家存在年久失修、设施陈旧、备品质量不高、卫生条件较差等七个方面问题,我委及各地旅游部门进行了严肃处理,其中通过开展星级饭店专项检查,限期整改37家,取消饭店星级资格24家。加强旅游市场监管。按照国家旅游局统一部署,组织实施“利剑行动”旅游市场专项整治工作;积极推动我省旅游诚信体系建设发展,依托吉林旅游政务网“旅游经营服务不良信息公示”平台和全国企业信用信息公示系统平台,及时公示旅游行政许可和行政处罚信息,通过公示惩戒方式,打击旅游失信行为做好旅游安全工作。组织召开全省旅游安全工作会议,开展安全培训与应急演练,提升应急处事件处置能力。按照省委省政府统一要求,重要时间节点组织全省旅游系统全面实施干部值班制度,实现24小时“不间断,全覆盖”,并按照有关突发事件信息报告制度,实行“零报告”,确保做好全国“两会”期间值班值守,信息通畅。实现全省范围无旅游重大应急事件发生。

(六)从严要求,全面加强党的建设。一是抓学习、强素质,深化思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,将持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,制定印发了《2018年度省旅发委党建工作要点》、《2018年省旅发委重点工作目标责任制任务分解表》等,教育引导党员干部增强“四个意识”。二是抓规范、强基础,深化基层组织建设。组织开展“向时代楷模学习·为伟大祖国点赞”、“优质旅游环保行”主题党日活动和“向郑德荣同志学习”等活动,引导全委党员干部,对照时代楷模的先进事迹,进一步增强党性修养,立足岗位,扎实工作。三是抓作风、强纪律,深化党风廉政建设。制定印发了省旅发委2018年党风廉政建设和反腐败工作点,组织层层签订党风廉政建设责任书,进一步从严落实“两个责任”,全面营造了风清气正的工作氛围。

二、下半年重点工作计划安排

下半年,我们将通过深化改革持续攻坚,不断提升旅游业对全省经济的支撑能力,计划开展七大攻坚行动。

    (一)项目建设攻坚。坚持规划引领项目,年内完成《吉林省自驾车旅居车营地发展总体规划》编制工作;按时向省政府报送《吉林省旅游业发展十三五规划(修编)》;加快推进《乡村旅游扶贫规划》规划编制工作。坚持谋划储备项目,推出一批成熟度高、市场前景好、示范引领和带动作用强的旅游项目,通过各种平台载体,开展项目招商活动。坚持服务推进项目,做好重大项目跟踪服务,对接好“梦吉林”文旅项目的后续工作,加强与省直相关部门和长春市的联系,做好项目服务工作,让投资方满意;及时跟踪调度各市(州)旅游项目建设进展情况,深入项目现场调研,帮助企业解决实际困难和问题,全力加快推进旅游项目建设步伐。

(二)产品供给攻坚。在冰雪产业方面,梳理各地政府与各部门督查任务清单落实情况,总结2017—2018年雪季各项工作进展,查找新问题,谋划新举措,提出2018-2019雪季系列对策建议,加大“白色”产品体系培育力度,延伸产业链条,补齐要素短板,让吉林冰雪更具体验性、权威性、开放性、参与性和安全性,推动冰雪产业再上新台阶。在避暑休闲产业方面,加大生态休闲、健康养老等产品开发力度,打造吉林“凉”夏,让吉林成为夏季旅居胜地。在乡村旅游方面,落实“乡村振兴战略”,大力推进农业农村资源与休闲旅游深度融合,开展全省乡村旅游经营单位和乡村旅馆(农家乐)旅游服务质量等级评定,打造乡村旅游示范样板,带动全省乡村旅游快速发展。在边境旅游方面,推进开发边境旅游产品,满足游客需求;稳步推动图门江三角洲建设,扎实推进防川景区扩容升级;提升节庆活动影响,组织好“大图们倡议”第七届东北亚旅游论坛和2018东北亚文化旅游美食节,认真筹备第七届“望三国、观日出”三国祈福年活动。在工业旅游方面,开展全省工业旅游示范点质量等级评定工作,开发工业体验观光游产品,形成吉林省工业旅游产品体系;开展工业旅游采风踏线活动,提升吉林省工业旅游的影响力。

    (三)市场营销攻坚。营销推广扩大市场占有率。拟于10月赴北京开展“京彩汇吉林”系列活动,进一步拓展环渤海地区市场份额;拟于7月在延边举办第二届消夏避暑全民休闲季及2018中国·国际避暑旅游产业峰会;拟于12月举办第三届雪博会,持续提升影响力和国际性。媒体宣传强化产业影响力。持续在央视、吉视黄金时段、首都机场T3航站楼、北京西站和国家旅游局门前投放广告,进一步加大宣传力度。

    (四)基础设施攻坚。完善旅游公共服务体系建设。进一步完善3A级及以上旅游景区和4A级及以上乡村旅游经营单位的道路标识,力争实现3A级及以上旅游景区和4A级及以上乡村旅游经营单位旅游客运全覆盖。坚持推进厕所革命新三年行动计划。适时组织检查组,对各地旅游厕所建设情况进行检查,确保完成年度建设任务,推出2-3个集中连片乡村旅游厕所改造的样板。坚持提升景区质量。集中力量组织开展景区复核检查,完成全省4A级旅游景区复核检查三年“全覆盖”的目标,对景区进行“全面体检”,促进景区整改,大幅提升景区品质和服务水平。坚持推进全域旅游示范区创建。拟在长白山二道白河镇组织召开全域旅游现场会,会上发布《吉林省全域旅游示范省创建实施方案》,统筹推进全域旅游示范省创建工作;指导提升19家全域旅游示范区创建单位工作水平,并根据各地创建工作进展和成效,择优储备一批创建单位,优先推荐给国家验收。

    (五)旅游航空攻坚。紧紧围绕航空业和旅游业同频共振发展主题,以加大吸引运力为支撑点、以推动长春机场吞吐量快速增长为落脚点、以大力发展旅游包机为创新点、以积极发展旅游通用航空为突破点,全面提升我省航空业发展水平。力争实现四个突破:采取多元引进方式,突破运力增长瓶颈;创新扶持奖励模式,突破包机发展局限;服务旅游市场需求,突破航线资源障碍;谋划依托旅游产品,突破通航发展现状。

(六)服务质量攻坚。一是培育壮大旅游市场主体,研究制定支持旅游产业发展的系列扶持政策和奖励措施。二是推进政行风建设,抓好软环境建设。三是开展“诚信回家”活动,惩戒旅游失信行为、建立旅游不文明行为记录,培育企业诚信经营、导游诚信服务的诚信文化,建设旅游诚信体系。四是强化旅游市场监管,完善旅游投诉快速受理处理工作机制;开展旅游市场综合整治行动,打击涉旅违法违规行为。五是加强旅游安全管理,加强安全督导检查,开展旅游安全专项整治行动;强化应急值守和舆情监管,指导全行业及时应对突发事件,实现市场监管、安全监管、诚信监管全覆盖。

(七)以全面加强党的建设作为坚强保障。强化理论武装,继续深化对习近平新时代中国特色社会主义和党的十九大精神的学习,在学懂弄通做实上下功夫,坚持理论联系实际,提高解决实际问题能力,提升党性修养,切实把各项工作落到实处;按照中央和省委的统一部署,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育;持续规范党内组织生活,进一步加强支部建设,定期检查党支部执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、支部书记讲党课等制度完成情况,使委机关的党内政治生活更加严实规范;增强规矩意识,组织开展正反面典型教育和廉政约谈工作,使党纪法规成为党员干部自觉遵守的行为准则和行动规范。

 

 

 

                         吉林省旅游发展委员会

                           2018年6月21日

 
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