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关于印发全面推进“只跑一次”改革 实施方案的通知

2018-03-06 15:19:42                    来源:吉林省旅游发展委员会                    作者:

机关各处室、直属单位:

    现将《吉林省旅游发展委员会全面推进 “只跑一次 ”改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻实施,确保达成改革目标。

                     

                         吉林省旅游发展委员会

                           2018年3月 1日 

 

 

  吉林省旅游发展委员会全面推进“只跑一次”改革实施方案

           

    为深入贯彻党中央、国务院决策部署,认真落实省十三届人大一次会议通过的《政府工作报告》安排,按照《吉林省政府全面推进“只跑一次”改革实施方案》要求,深入推进旅游攻坚,持续深化旅游改革,进一步简政放权、放管结合、优化服务等各项工作,特制定本方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。

    全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,坚持解放思想,全方位推动 “放管服”改革,按照群众和企业到政府办事 “只跑一次 ”的目标,从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,充分运用 “互联网+政务服务 ”和大数据,全面推进旅游行政管理部门自身改革,简政放权、放管结合、优化服务,促进体制机制创新,让服务零距离、服务高质量、服务更高效,使体制更顺畅、机制更优化、发展更活跃、社会更和谐,持续优化旅游市场经营服务环境,助力新时代吉林全面振兴发展。 

    (二)基本原则。 

    全面推进,重点突破。在省旅发委机关各处室和直属单位全面推进 “只跑一次 ”改革,在一些重点处室、重点部门,率先突破。 

    建立清单,分批公布。全面梳理群众和企业到省旅发委办事事项,建立清单,因地制宜、因事制宜、分类施策,对各类办事事项分别提出具体要求,分批公布。 

    优化流程,提升服务。坚持网上网下结合,推行一个厅、一张网、一枚章、一个窗口高效办事模式,通过功能互补、优化办事流程,切实提升优质高效便民政务服务,提高办事事项和服务事项网上全流程办理率,通过让数据 “多跑路 ”,换取群众和企业 “少跑腿 ”甚至 “不跑腿 ”。 

    于法有据,依法实施。坚持用法治思维和法治方式推进改革,结合改革举措同步考虑相关法规规章的立改废释工作,通过法治凝聚改革共识、防范化解风险、巩固改革成果。

    (三)主要目标。

全面梳理公布群众和企业到省旅发委办事 “只跑一次 ”的事项,按照省政府部署和要求,成熟一批、公布一批。以切实增强群众和企业获得感、幸福感、安全感为衡量标准,检验和评价改革的成效。推动吉林在新一轮振兴中更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

    (四)实施范围。

省旅发委机关处室以及直属单位。

二、组织机构    

    省旅发委“只跑一次改革”工作推进领导小组   

    组  长:杨安娣    省旅发委主任

副组长:陈守君    省旅发委副主任

        张景春    副巡视员

        田云鹏    副巡视员

成  员:周学军    办公室主任

        宫大鹏    综合处处长

        金振林    规划项目处处长

        赵红石    产业促进与公共服务处处长

        张纪军    宣传推广处处长

        贾  鑫    市场开发处处长

        张立军    旅游安全处处长

        范  敏    国际与港澳台事务处副处长

        宋  咏    航线开发办公室主任

        王跃进    行政审批办公室主任

        宋  钢    人事处处长

        于  淼    机关党委专职副书记

        冷敬阳    执法总队总队长

        刘万庆    信息中心主任 

三、职责分工

    (一)综合处负责研究制定工作方案,协调相关处室及直属单位,梳理汇总群众和企业到省旅发委办事事项清单。(任务时限:3月1日前完成初稿)

(二)办公室负责做好政务信息公开服务和建设统一的软环境投诉举报管理平台。在吉林省旅游发展委员会政务网发布2018年版权责清单并及时调整更新工作;衔接省软环境办公室,整合电话、网络、微信、信件等投诉举报方式,实行统一受理、集中督办,畅通软环境投诉举报渠道,解决软环境问题举报无门等问题。(任务时限:全年)

(三)宣传处负责在相关媒体开展“只跑一次改革进行时”等宣传,对省旅发委“只跑一次 ”改革情况及问题整改落实情况进行报道 。(任务时限:全年)

(四)审批办负责省旅发委政务大厅窗口服务事项“只跑一次 ”改革工作。全面梳理面向群众和企业服务事项,将所有可以实现“只跑一次”的服务事项全部纳入改革范围,按照省政府统一部署分批次实现行政审批事项“只跑一次”改革。(任务时限:3月10日前完成服务事项梳理上报工作,其他任务时限为全年。)

(五)信息中心负责省旅发委“只跑一次”改革信息技术保障工作建设。为相关处室机构改革提供网络、信息等技术支持,确保省旅发委信息服务等方面高效顺畅,实现“只跑一次”改革目标。(任务时限:全年)

    (六)机关各处室、直属单位根据各自职责做好本处室、本单位面向群众和企业服务事项的梳理工作,及时配合有关厅局委办开展的“只跑一次”专项工作,衔接和指导各市州旅游行政管理部门相关业务工作,全面推进旅游系统“只跑一次 ”改革工作。(任务时限:3月10日前完成服务事项梳理上报工作,其他任务时限为全年。)

    四、实施步骤

    (一)动员部署阶段。2018年2月,对推进 “只跑一次 ”改革做出全面部署。

    (二)推进实施阶段。2018年3月至6月,全面梳理并集中公布第一批、第二批、第三批群众和企业到政府办事 “零上门 ”和 “只跑一次 ”事项。2018年7月底前再公布若干批 “只跑一次”事项。

    (三)巩固提升阶段。2018年下半年,完善 “只跑一次 ”改革事项标准和办事指南,建章立制、总结评价,巩固深化改革成效。

    五、配套措施

    1.权力下沉集成服务改革。按照吉林省权力下沉集成服务改革的指导意见的相关要求,全面梳理群众和企业到政府办事的事项,相应的权力全部落到该落的层面。完成省旅发委需要放权和保留〔执行〕权力事项的梳理,并向社会公开发布。(审批办,2018年4月完成)

    2.实行清单目录管理。汇总梳理、发布新版省旅发委权力事项,建立动态更新机制,实现权力清单实时更新。编制出台涵盖权力事项和公共服务事项的政务服务事项目录。(综合处牵头,相关处室配合,2018年4月完成)

    3.提高放权协调性。按照省编办的统一要求,加强对市县旅游相关部门的指导和服务,放权与用权、执行与监督统筹兼顾,切实做到培训到位、验收到位。(人事处牵头,审批办、执法总队配合)

    4.全力配合吉林政务服务网建设。吉林省旅游政务服务网是 “只跑一次 ”的重要平台,全面推广 “在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式,除涉密或法律法规有特别规定外,基本实现服务事项网上办理全覆盖,大幅提高网上办事比例。建立 “只跑一次”网上评价、电子监察体系,不断扩大全流程网上办事事项范围。(办公室牵头,审批办、执法总队、信息中心配合)

    5.全面规范群众和企业到省旅发委办事事项规程,编制标准操作规程(SOP),明确事项名称、法律依据、审查标准、审批程序、审批时限等。制定统一的办事指南,完善事项要件准备清单、形式审查、实质审查、现场踏勘等环节要点,促进行政服务规范化,约束自由裁量权,提高工作透明度。(机关各处室,2018年6月完成梳理,在吉林政务服务网公开发布)

    6.深化 “双随机一公开 ”监管。在2017年底前实现 “双随机一公开 ”监管全覆盖的基础上,积极推行联合检查,实现 “双随机一公开 ”监管常态化、标准化、智能化。(执法总队负责,2018年10月前完成)

    六、保障机制

    (一)统一思想认识。“只跑一次 ”改革是撬动各领域改革的有效举措,更是向全社会各行各业的庄严承诺。要坚决贯彻以人民为中心的发展思想,与党中央、国务院决策部署同频共振,对标国际国内,解放思想,打造优势,冲破长期以来墨守成规、惯性思维、说而不做、行动迟缓陋习,牢固树立 “四个意识 ”,以 “我为人人,人人为我 ”的态度,树立为民情怀、跨越发展精神风貌,打好 “只跑一次 ”攻坚战,焕发出新时代吉林振兴的自信,以勤奋、实干、争先的精神追求,加快建设审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强的省份。

    (二)建立工作机制。建立抓落实机制,各处室负责人要敢于担当,以身作则,啃最硬的骨头、挑最重的担子,刀刃向内,主动补齐思想和精神状态短板,把责任和工作抓实。要对照 “只跑一次 ”改革目标,倒排工期,拿出时间表、路线图,制作细则,形成手册,向社会公开公告承诺。各处室、直属单位要加强协调,协作配合,形成工作合力。

    (三)加强法治保障。按照重大改革于法有据的要求,运用法治思维和法治方式破解 “只跑一次 ”改革难题,加快推进相关法规规章的立改废释工作,确保改革在法律框架内进行,筑牢 “只跑一次 ”改革的法治保障基石。

    (四)强化考核监督。把 “只跑一次 ”改革列入对各处室、单位年度绩效考核内容,完不成改革任务的,在年度绩效考核中,扣分降档。在推进改革的过程中,建立相应的考核督查机制,强化制度刚性,确保改革顺利推进。

 
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