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旅游景区安全管理规范

2015-09-10 13:43:07                    来源:吉林省旅游局                    作者:

前 言
本标准由吉林省旅游局提出。
本标准由吉林省旅游局归口管理。
本标准起草单位:吉林省旅游局。
本标准起草人:赵晓君、蔡跃玲、朱勇、田云鹏、张立军、刘明一 。 DB22/T 1890—2013
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旅游景区安全管理规范
1 范围
本标准规定了旅游景区(点)开展旅游服务的安全管理规范的术语和定义、安全管理体系、景区安
全管理、消防安全管理、卫生安全管理、交通安全管理、节假日和大型活动安全管理、突发事件应急处
理和保险。
本标准适用于各类通过质量等级评定的旅游景区(点)。尚未通过质量等级评定的旅游景区(点)
及景区内从事旅游经营的企业也可参考使用。
2 规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅所注日期的版本适用于本文
件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。
GB 2894 安全标志及其使用导则
GB 5749 生活饮用水卫生标准
GB 5768 道路交通标志和标线
GB 8408 游乐设施安全规范
GB 9665 公共浴室卫生标准
GB 9671 医院候诊室卫生标准
GB/T 10001.1 公共信息图形符号 第1部分:通用符号
GB/T 10001.2 标志用公共信息图形符号 第2部分: 旅游休闲符号
GB 12352 客运架空索道安全规范
GB 13495 消防安全标志
GB 14934 食(饮)具消毒卫生标准
GB 16153 饭馆(餐厅)卫生标准
GB 16767 游乐园(场)安全和服务质量
GB/T 18092 免水冲卫生厕所
GB/T 18973 旅游厕所质量等级的划分与评定
GB 19085 商业、服务业经营场所传染性疾病预防措施
GB/T 21268 非公路用旅游观光车通用技术条件
GB 50140 建筑灭火器配置设计规范
CJ 115 动物园安全标志
CJ/T 22 动物园动物管理技术规程
TSG T 5001 电梯使用管理与日常维护保养规则
3 术语与定义
下列术语和定义适用于本文件。 DB22/T 1890—2013
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3.1
旅游景区(点) tourist attraction
具有参观游览、休闲度假、康乐健身等功能, 有统一的经营管理机构和明确的地域范围,具备相应
旅游服务设施并提供相应旅游服务的独立管理区。
注:旅游景区(点)常简称为景区或景点,包括风景区、文博院馆、寺庙观堂、旅游度假区、自然保护区、主题公
园、森林公园、地质公园、游乐园、动物园、植物园及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术等各
类景区(点)。
3.2
质量等级 quality rating
用A的数量表示的旅游景区(点)的等级,从高到低依次为AAAAA、AAAA、AAA、AA、A级。
3.3
旅游者 tourist
以消遣、增长知识、增进愉悦为主要目的,离开住地,进行游览、度假、参观、访问、购物以及开
展娱乐或其他非职业活动的人。
3.4
旅游者中心 tourist center
旅游景区(点)设立的为旅游者提供信息、咨询、游程安排、讲解、教育、休息等旅游相关服务的
专门场所。
3.5
特种设备 special equipment
特种设备包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)
内专用机动车辆等。
3.6
突发事件 emerqency
突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾
难、公共卫生事件和社会安全事件。
3.7
应急预案 contingency plan
面对突发事件、自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。它
一般应建立在综合防灾规划上。其几个重要子系统为完善的应急、组织管理指挥系统;强有力的应急工
程救援保障系统;综合协调、应对自如的相互支持系统;充分备灾的保障供应系统;体现综合救援的应
急队伍。 DB22/T 1890—2013
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4 安全管理体系
4.1 安全管理指导思想、原则和目标
4.1.1 指导思想是以人为本、救援第一、预防为主、防控结合、信息畅通、综合治理,建立健全安全
管理体系。
4.1.2 原则是属地管理的原则,以综合监管、行业监管、专项监管三结合的监管模式,实行“谁经营,
谁负责”,企业承担安全主体责任。
4.1.3 目标是维护景区(点)的运营秩序,防止各类安全事故发生,保障旅游者的合法权益,确保旅
游者和员工的生命和财产安全。目标应量化并分解细化到具体部门、班组、岗位,逐级落实安全管理目
标责任制,在实际应用中持续改进。
4.2 安全管理机构
4.2.1 建立统一领导、分级管理、职责明确、信息畅通的安全管理机构。
4.2.2 设置安全职责部门,配备专职安全人员,负责安全工作管理。
4.3 安全管理职责
安全管理职责包括:
a) 贯彻落实安全管理相关法律法规,建立和健全各项安全规章制度,配备安全管理人员,落实安
全管理责任;
b) 保护旅游景区(点)内旅游者的人身和财物安全,积极采取各种防范措施,并向旅游者作必要
的说明、教育或警示;
c) 建立安全管理例会制度,定期研究安全管理工作,及时通报有关工作信息;
d) 建立安全隐患排查制度,及时发现和消除安全隐患,对不能立即整改的,应当采取必要的安全
防范措施;
e) 建立安全教育制度,制定有关应急预案,对员工进行安全教育和演练;
f) 对游乐项目和特种设备进行安全目标管理;
g) 建立安全管理工作档案;
h) 及时报告安全事故,协助有关部门做好善后处理。
4.4 安全管理保障
4.4.1 旅游景区(点)
建立安全投入保障机制,设立安全生产专项费;建立安全费用台账;确保旅游景区(点)相关保险
的费用投入。
4.4.2 基础设施
基础设施包括:
a) 配置必要的现场监测和防护设施、广播设施、引导设施和安全警示牌等;
b) 配置适当、有效的消防器材,设置安全通道;
c) 设备安装、照明、标志等;
d) 配备专用通讯设施。
4.4.3 安全生产环境 DB22/T 1890—2013
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应符合保障旅游者和员工人身和财产安全的要求。
4.5 安全制度
制定各项安全管理规章制度,确保其有效性和适宜性。
4.6 应急预案
4.6.1 建立消防、交通、食物中毒、游乐设施事故、自然灾害等突发事件的应急预案。
4.6.2 组建应急救援队伍、配备必要的应急救援物资。
4.6.3 及时启动救援机制,有效开展救援行动。
4.7 安全教育和演练
4.7.1 安全教育
4.7.1.1 加强对员工的安全教育和培训,确保员工具备必要的安全知识,熟悉有关的安全规章制度和
安全操作流程,掌握岗位的安全操作技能。
4.7.1.2 安全教育包括新员工岗前安全教育及全体员工的持续性安全教育。新员工及换岗员工应在完
成相应安全教育培训,经考核合格后方可上岗。
4.7.1.3 从事特殊工种作业人员,应当经过专业主管部门的培训和考核,取得资格证方可上岗。
4.7.2 应急预案演练
4.7.2.1 每年开展安全事故及突发事件应急演练。可结合实际情况,针对消防、治安、卫生、交通安
全等,有所侧重地开展应急演练。
4.7.2.2 应急演练每半年至少一次,并做好记录。
4.8 安全管理监督
4.8.1 安全管理日常监督
检查的内容至少应包括:
a) 电器、开关、插座和电路安全;
b) 易燃易爆品存放和使用安全;
c) 消防设施设备完好情况;
d) 疏散通道及安全出口是否畅通;
e) 游乐设施、机械设备和车辆等是否正常;
f) 安全管理记录是否齐全。
4.8.2 持续改进
结合安全管理方针目标和日常安全管理监督,采取纠正和预防措施,持续改进安全管理体系的有效
性。
5 景区安全管理
5.1 入口管理
5.1.1 入口要求 DB22/T 1890—2013
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5.1.1.1 入口处应有明显标识,周边相对开阔,设置全景图或路线图。
5.1.1.2 售票处应向旅游者公布票价、购票须知等信息,并提供咨询服务。售票窗口开放数量应与旅
游者量相适应,在入口客流量较大或旅游者进入高峰期应增开售票窗口。
5.1.2 客流量控制
5.1.2.1 景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定
的最大承载量,制定和实施旅游者流量控制方案,并可采取门票预约等方式,对景区接待旅游者的数量
进行控制。
5.1.2.2 旅游者可能达到最大承载量时,景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告,景区和当地
人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。
5.2 信息标识
5.2.1 引导标识
5.2.1.1 公共信息图形符号和引导标识应符合 GB/T 10001.1、GB/T 10001.2 和 GB 5768 的规定。
5.2.1.2 交叉路口、旅游者中心和服务场所等应设置指示标识和引导标识,室内游览(玩)项目有醒
目的入、出口标志。
5.2.2 安全标志
5.2.2.1 安全标志设置合理,符合 GB 2894 的规定。
5.2.2.2 在险要路段、非游泳区等可能发生危险的区域和位点设置醒目的警示标识。
5.2.2.3 对景区内未开放或无安全保障及出现险情尚未排除的区域进行合理隔离和防护,并在通道或
入口处设置醒目的警示标志和警示信息,必要时安排专人看管,阻止旅游者进入。
5.2.2.4 景区内施工,应设有明显的施工提示标志,采取有效的安全防护隔离措施。
5.3 通讯和信息发布
5.3.1 通讯设施
5.3.1.1 应设置覆盖整个景区的有线广播和无线通讯网,并保持畅通有效,随时可为旅游者免费提供
急、难、险事救助服务。
5.3.1.2 出入口、旅游者中心和旅游者集中场所应设置报警电话和公用电话,公用电话具备国际、国
内直拨功能。
5.3.2 信息发布
5.3.2.1 建立安全信息发布制度,及时向旅游者提供准确、规范的安全信息。
5.3.2.2 通过通讯设施、安全须知、宣传手册等形式,及时发布地质灾害、恶劣天气、洪涝汛情、交
通路况、治安形势、流行疫情预防等安全警示信息以及游览安全提示信息。
5.4 监控装置
应在景区入口处、旅游者中心、重要景点等旅游者密集区域和位置设置监控摄像头。监控装置系统
应符合公安部门的相关规定,并确保其有效运行。
5.5 游乐项目安全管理
5.5.1 游乐园的安全管理应符合 GB/T 16767 的规定。 DB22/T 1890—2013
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5.5.2 旅游景区内开设的游乐项目,应制定项目操作指南,指定安全责任人,公示安全须知。在游乐
活动开始前,对旅游者进行必要安全教育和说明,指导旅游者正确使用游乐设施,并及时纠正旅游者不
安全行为。对旅游者有身体条件要求的,还应在入口明显位置予以明示。
5.5.3 经营攀岩、骑马、漂流、高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项目等,应按国家有关
规定取得经营许可证。并制定专项安全管理制度。
5.5.4 旅游景区饲养鳄鱼、蛇、狮子、老虎等凶猛动物时,应经相关行政主管部门的审批,并按照 CJ/T
22 的要求实施管理,专用安全标志符合 CJ 115 的要求。
5.5.5 各游乐项目的器材、设备和设施应符合相应安全和质量标准,按照规定操作和使用,定期维护
和保养,确保其性能完好,安全可靠,并建立技术档案。
5.6 特种设备
5.6.1 索道、游乐设施、电梯等特种设备的使用管理应有注册登记,手续完备,取得特种设备使用证
和检验合格证。
5.6.2 架空客运索道设计和安装应符合 GB 12352 的规定,游乐设施的安装应符合 GB 8408 的规定。
5.6.3 各类特种设备应定期检验和维护,建立安全技术档案。电梯的使用管理和维护保养应符合 TSG T
5001 的要求。发现有特种设备安全隐患的,应立即停止运行。
5.7 运营管理
5.7.1 客运索道、大型游乐设施在每日投入使用前,其运营使用单位应当对其进行试运行和例行安全
检查,并对安全附件和安全保护装置进行检查确认。
5.7.2 电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位应当将电梯、客运索道、大型游乐设施的安全
使用说明、安全注意事项和警示标志置于易于为旅游者注意的显著位置。
5.7.3 对提供给未成年人使用的设施或设备,应有供家长阅读的安全使用说明、安全注意事项和警示
标志,并有相应的防护措施。
5.7.4 当遇大风、暴雨等恶劣天气,设备发生故障或停电等紧急情况时,客运索道、游乐设施等应停
止运营,攀岩、漂流等活动应取消。
5.8 公共设施
5.8.1 设有公共厕所,布局合理,其厕位的数量应与可容纳旅游者的数量相适应,星级厕所和免水冲
厕所还应分别符合 GB/T 18973 和 GB/T 18092 的规定。
5.8.2 有游泳等游乐项目的旅游景区(点)应分设有男、女淋浴室和更衣室,设置衣物保管处。衣物
保管处由专人看守或配备摄像头监控。淋浴室卫生应符合 GB 9665 的要求,地面防滑、不积水。
5.9 其它
5.9.1 景区制高点、建筑物、高大游乐设施等应安装防雷设备,每年雷雨季节前进行检测维修,确保
完好有效。
5.9.2 坡度较陡峭的步行路段应设置台阶或安装扶手。
5.10 治安管理
5.10.1 配备专职治安(保安)人员,制定值班和巡查制度,并有详细的值班记录。
5.10.2 对旅游者故意破坏旅游区设施,或寻衅滋事、危及他人安全时,旅游景区(点)治安人员应及
时教育、劝阻、制止,必要时可报警并移交公安机关处理。 DB22/T 1890—2013
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5.11 用电管理
5.11.1 各类场所应符合用电规范,由专人管理电气设备安全,定期检查、维护和保养。
5.11.2 严格落实防火制度,下班时关闭电源。不擅自架设电源或增加电源插座,以确保用电不超出电
缆和电路的承载负荷。电器的安装使用应以电缆电路的承载能力为限,出现电路超负荷运行时,应及时
停用部分用电器,或者实行相应限电措施。
6 消防安全管理
6.1 消防制度
应落实消防安全管理制度和消防安全责任人,建立义务消防队伍,制定防火工作措施,定期组织防
火检查,及时整改火灾隐患。
6.2 消防设施和器材
6.2.1 各相关场所应按规定配备消防设备和器材以及专用灭火器材,灭火器的配置符合 GB 50140 的要
求,消防安全标志符合 GB 13495 的规定,并按规定设置安全疏散通道和紧急照明装置。
6.2.2 对消防器材及工具统一登记和编号管理,特殊器材应有安全使用规定。所有消防器材应由专人
管理,定期检查、保养和更换,并有检查、更换记录。
6.3 森林防火
按照森林消防的相关法律法规的规定,制定相应的景区森林消防管理制度,进行专项消防管理。根
据林区面积大小等特点,配备专门的护林队伍,备好灭火物资及通讯设备,进行巡护和管理。
6.4 经营场所消防安全
6.4.1 各类经营场所符合消防管理规定要求,保持消防通道畅通。
6.4.2 餐饮场所内灭火器材配置点的距离应当符合国家有关规定;在厨房操作间、燃气调压室等重点
部位应当设置可燃气体报警探测器、感温火灾探测器和喷淋灭火系统;厨房灶头应做到人离火熄,预防
火种再燃。
6.5 其他消防安全
6.5.1 旅游景区(点)的易燃易爆物品应按照规定存放和重点监控,仓库、油库等消防重地,均应明
确禁止吸烟和禁止明火。
6.5.2 对篝火、烧烤等涉及明火的游乐项目,应在划定的场地开展,由指定专人负责消防安全。
6.6 防火宣传
应通过宣传教育栏、警示牌、宣传单等多种途径提醒旅游者随时注意防火。
7 卫生安全管理
7.1 医疗设施
7.1.1 应设有医务室,或在就近有合作医疗机构(点)。由专业资格的医护人员值班,卫生符合 GB 9671
的要求,配备急救药品和必要的救护器材,能够对突发疾病或轻微外伤进行紧急处置。 DB22/T 1890—2013
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7.1.2 应与当地医疗机构建立救助合作关系,并制定遇险抢救应急预案。
7.2 食品卫生
7.2.1 出售食品应符合法律法规和卫生要求。
7.2.2 录用食品加工制作人员应符合有关法律法规规定的健康要求,建立健康档案。
7.2.3 生活饮用水应符合 GB 5749 标准规定。
7.2.4 对外经营的饭店和餐饮店,食(饮)具消毒应符合 GB 14934 的要求。
7.2.5 卫生和传染病预防符合 GB 16153 和 GB 19085 的要求。
8 交通安全管理
8.1 管理制度
制定交通安全管理制度,规范责任区域内的交通管理,并确保制度的落实。
8.2 道路和交通标志
8.2.1 保持辖区内道路平整、畅通,在路况异常时及时作出警示并通知相关方及时维修。
8.2.2 设置禁行、禁停、限速警示等交通标志,交通标志应符合 GB 5768 的规定。景区内机动车道应
配置合理照明,在急弯、陡坡、临崖、临水等危险路段,应按规定设置警示标志和安全防护设施。
8.3 营运车辆
8.3.1 运营车辆应符合 GB/T 21268 的要求,保证车辆证照齐全,安全检验合格,定期维护检查,保持
良好的技术状态。
8.3.2 驾驶员应证件齐全,并确保安全行车,不超载超速,不疲劳驾驶,不酒后驾车。
8.4 游船
8.4.1 游船证件齐全有效,动力、机械设备符合船检部门要求,并按规定配置消防和救生器材。
8.4.2 游船工作人员应持证上岗,按规章操作。引导旅游者上、下船,帮护老、弱、病、残、孕旅游
者,发现酗酒及精神病患者应劝阻其登船。
8.5 停车场
8.5.1 应合理设置停车场。
8.5.2 标志牌应符合 GB/T 10001.1 和 GB/T 10001.2 的规定
8.5.3 应有专人管理,疏导车辆停靠整齐;收费停车应明码标价,保障车辆安全。
9 节假日和大型活动安全管理
9.1 大型活动审批
举办大型活动,应先报上级主管部门同意,同时报当地公安、消防等部门审查批准。大型活动的举
(承)办单位应制定相应的安全工作方案和应急预案。
9.2 安全保障
9.2.1 大型活动及节假日期间,应按规定增配安保人员。 DB22/T 1890—2013
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9.2.2 安全出、入口和安全通道应增设明显的引导标识,保证畅通,必要时在场所入口处设立安全疏
导缓冲区。
9.2.3 夜间举办游览活动,应配备应急广播和有效的照明设备,增加危险地段的警示牌和巡视检查。
9.3 其他安全要求
9.3.1 节假日和大型活动期间,景区内景点、桥梁、狭窄路段等处,人员过多或有紧急情况和突发事
件时,要及时启动应急预案,采取临时关闭景区(点),疏散游人等措施,并及时向有关部门报告。
9.3.2 封闭式夜游活动,应做好现场秩序维护和管理,结束时及时做好现场清理工作。
10 突发事件应急处理
10.1 突发事件处理原则
以人为本、救援第一,及时报告、信息畅通,保护现场、协助调查。
10.2 信息发布
发生旅游安全事故后,旅游景区(点)对媒体发布突发事件信息应事先征得公安、旅游等相关行政
主管部门的同意。
10.3 总结与改进
发生旅游安全事故后,应总结事故发生原因,分析应对措施和事后处理是否妥当,提出相应的纠正
措施和预防改进措施,督促改进措施的落实,并建立完整的事故档案。
11 保险
11.1 应提醒旅游者购买意外伤害保险。对于参加高风险性的、普通意外险不覆盖的旅游项目活动,项
目经营单位应告知旅游者购买或代旅游者购买特定意外伤害保险,项目活动费用中已包含特定意外伤害
保险的,应作相应说明。
11.2 应为在职员工和临时工作人员购买工伤保险。
 

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