工作制度

吉林省旅游局工作规则

第一章 总  则

一、根据《吉林省人民政府工作规则》,结合吉林省旅游局工作实际,制定本规则。

二、省旅游局工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全省旅游工作全局,贯彻 落实党中央、国务院的方针、政策和省委、省政府的部署,按照科学执政、民主执政、依法执政要求,提高行 政能力和管理水平,全面履行部门职能。努力建设行为规范、务实高效、运转协调、公正透明的服务型机关。 省旅游局工作的准则是,实行科学民主决策,坚持依法行政,推进政务公开,健全监督制度,加强廉政建设。

三、省旅游局是省政府直属机构,对省政府负责并报告工作,依照法律、法规规定接受国家旅游局业务指导 。各处室、直属单位要按照依法行政、科学管理的要求,履行职责,精诚团结,维护政令统一,积极推进政府 信息公开和电子政务,加强应急管理,搞好信息服务,提高行政效能,切实贯彻落实上级机关及局党组的各项 工作部署。

第二章 职责分工

四、省旅游局实行局长负责制,局长领导本局的全面工作。副局长、副巡视员协助局长工作,并向局长负责。

五、局长召集和主持省旅游局局务会议、局长办公会议。本局行政工作中的重大事项,必须经局务会议讨论决定。日常工作中的重要问题,召开局专题会议研究处理。重特大突发事件的应对工作,由局长召集专题工作会议研究决定。

六、副局长按职责分工负责处理分管工作。受局长委托,负责其他方面工作或专项任务,并可代表省旅游局进行外事活动。

副巡视员受局领导委托协助处理有关业务工作。

七、局长外出期间,可委托一位副局长主持省旅游局工作。副局长外出期间,由局长或局长指定的其他副局长代行其职责。

八、省旅游局领导成员要认真履行工作职责,坚持解放思想,求真务实,锐意进取,开拓创新;忠于职守,服从命令,顾全大局,执政为民。

九、在局长、副局长的领导下,各处室长、各直属单位负责人在职责范围内负责本处室、单位的工作,承担责任。

第三章 全面履行职能

十、贯彻落实国家及省委、省政府旅游业法律法规和政策;起草全省旅游业的地方性法规、规章并监督实施;研究拟定全省旅游业发展的方针、政策和规划并组织实施。

十一、研究拟定旅游市场开发战略;组织全省旅游整体形象的对外宣传和重大促销活动;组织指导重要旅游产品的开发。

十二、培育和完善国内旅游市场,研究拟定全省旅游发展战略措施并组织实施;指导全省旅游工作。

十三、负责组织全省旅游资源的普查工作;指导重点旅游区域的规划开发建设。

十四、拟定地方各类旅游景区景点、度假区及旅游住宿、旅行社、旅游车船和特种旅游项目的设施标准和服务标准,并组织实施;审批经营国内旅游业务的旅行社;组织和指导旅游设施定点工作。

十五、贯彻执行国家关于出国旅游和赴香港、澳门特别行政区及台湾地区旅游、边境旅游政策;审批境外旅游组织在省内设立的旅游机构;代表省政府签定国际旅游协定;指导旅游对外交流与合作。

十六、组织和指导旅游统计工作。研究拟定全省假日旅游工作方案,组织协调假日旅游相关部门,落实全省假日旅游协调会议的工作部署。

十七、监督、检查旅游市场秩序和服务质量,受理旅游者投诉,维护旅游者合法权益。

十八、指导全省旅游教育、培训工作;指导实施旅游从业人员的职业资格考试和等级制度。

十九、承办省政府交办的其他事项,并依照省政府有关决定履行调整后的部门职能。

第四章 实行科学民主决策

二十、健全重大决策的规则和程序,完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,提高决策透明度。

二十一、提请局务会议、局长办公会议讨论的重大事项,有关处室和单位必须经过深入调查研究,并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证,提出切实可行的方案。其中,涉及相关部门的,应充分协商;涉及各市州的,应事先征求意见;涉及重大公共利益和人民群众切身利益的,要向社会公开征求意见,必要时应举行听证会。有关涉及事项要充分听取软环境和行风建设方面的意见和建议。

二十二、各处室、直属单位必须坚决贯彻落实本局的重大决策和部署,及时跟踪和反馈执行情况。对重大事项,办公室要进行督查并印发督查专报,确保令行禁止。

二十三、各处室、直属单位、各地旅游行政管理部门,要及时、准确、全面掌握并向省旅游局报送工作进展情况、工作经验、措施、建议及社会反映等政务信息,为省旅游局安排工作、把握大局和科学决策服务。

第五章 推进依法行政

二十四、按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责一致的要求行使行政权力,强化责任意识,不断提高依法行政的能力和水平。

二十五、结合旅游工作发展实际,不断完善旅游管理法律体系。适时制定、修改或者废止有关规范性文件;适时提出制定、修改或者废止有关法规的建议。

二十六、制定规范性文件,必须符合法律、法规、规章以及国家和省政府方针政策;涉及其它部门职权范围的事项,应征求相关部门意见,由省政府制发或有关部门联合制定规范性文件。

二十七、各处室、直属单位提请局务会议讨论的部门规章以及规范性文件草案,由政策法规处审查或组织起草,并履行法定程序,报送省政府法制机构进行合法性、适当性、协调性审查和备案;部门规章及其它规范性文件的解释工作由政策法规处会同相关处室承办。

二十八、严格行政执法责任制和执法过错追究制,加强对执法活动的监督,有法必依、违法必究,公正执法、文明执法。

第六章 推进政务公开,加强各种监督

二十九、按照“公开是原则 ,不公开是例外”的规定,落实政府信息公开条例,建立健全政府信息公开工作机制及制度规范,加强吉林旅游网站和“12301”旅游咨询公益服务热线工程建设工作,完善公开办事制度和程序,增强服务观念,提高办事效率和工作透明度,加强绩效管理。

三十、本局在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息,除按政府信息公开条例规定免予公开的以外,均应通过省政府指定媒体,遵循及时、准确、合法、公平、保密的原则向社会公开,保障公众和旅游企事业单位对旅游产业发展的知情权和监督权。

三十一、按照行政诉讼法及有关法律规定接受司法监督;自觉接受监察、审计等部门的专项监督;接受新闻舆论和群众监督,确保信访和投诉渠道畅通。对发现的问题要认真查处和整改,并及时向省政府及有关部门报告和反馈。要认真执行行政许可法,进一步简化行政审批程序。加强行政系统内的监督,及时发现并纠正违法或执法不当的具体行政行为,并主动征询和认真听取有关部门的意见和建议。

第七章 工作安排

三十二、根据省委、省政府和国家旅游局的工作部署,结合旅游产业发展目标及工作实际,提出年度重点工作及目标责任制,形成全局年度工作安排,下发执行。

三十三、各处室、直属单位要加强工作的计划性、系统性和预见性,科学安排工作计划并根据形势任务的变化及时作出调整。

三十四、各处室、直属单位要认真落实全局年度工作安排,并在年中和年末向局党组报告执行情况。办公室适时作出通报。

第八章 强化督查落实

三十五、坚持并完善督查落实制度和机制,推动全局各项工作和决策的落实。督查的重点是本局重大决策、重要工作部署及会议决定的重大事项落实情况; 本局重要工作任务和工作目标责任制及阶段性任务目标完成情况;局领导批示交办事项落实情况。

三十六、督查要注重实效,全面准确了解和反映情况,及时提出整改意见建议。实行督查工作通报制度。督查事项的提出、实施及反馈,实行请示报告制度,重大事项必须及时逐级报告。

三十七、重大决策和重要工作部署的贯彻落实,一般以局名义组织督查,由局领导审批,办公室组织实施。各处室、直属单位必须认真贯彻落实全局的工作部署,按照职责分工承办有关事项的组织落实工作,及时跟踪和反馈执行情况。

第九章 会议制度

三十八、本局行政会议实行局务会议、局长办公会议、专题会议和应急工作会议制度,并视情况召开全省性会议部署工作。

三十九、局务会议:是对行政业务进行集体领导的主要形式,负责对省旅游局职责范围内的各项重要业务工作和行政工作进行研究和决策。局务会由局长或局长委托副局长主持,各处室主要负责人参加。办公室负责通知,不定期召开。

会议主要内容:传达重要会议精神和有关方针、政策、指示、决定,提出贯彻意见;讨论拟报请上级领导机关和业务部门审查、批准的有关旅游工作报告和其他重要事项;审议旅游年度预算决算情况,听取重要工作情况汇报,研究决定相关政策和工作措施;研究由省旅游局发布以及代省政府起草的重要文件、法规等;讨论研究机关处室分工、岗位责任制、文书处理、经费开支、财产管理等重要制度规定和重大变动;研究其他需要局务会议讨论决定的重大事项。

四十、局长办公会议:由局长、副局长、副巡视员和有关处室(单位)负责人组成,局长或局长委托副局长主持。局办公室负责通知,不定期召开。

会议主要内容:按照局党组、局务会已确定原则,研究决定需要有关处室落实的事项;听取有关处室(单位)重要业务工作情况汇报;听取有关全国性专业会议贯彻情况的汇报;研究向上级领导机关或领导同志提报的单项材料;研究日常工作中的其他重要事项。

四十一、专题会议:由局领导或受局领导委托主办处室主要负责人召集,有关处室(单位)负责人出席。专题会议根据需要随时召开。

会议主要内容:研究协调专项问题;协调解决处室(单位)之间有意见分歧的问题;研究协调需提交局领导集体研究决策的有关问题。

四十二、会议有关事项。

(一)能由局长办公会解决的问题,不提交局务会研究;能由分管局长确定的事项,不提交局长办公会议研究。各处室(单位)拟提交局务会、局长办公会议研究决定的议题,应提前请示局长后确定。书面汇报材料要简明扼要,一般不超过3000字,对重点研究确定的问题需作出说明和提出意见建议。

(二)提交会议研究的议题,有关意见原则上应在会前协调一致。经协调不能取得一致意见的,须由主办处室(单位)列明各方理据,提出倾向性意见,报请分管局领导协调并提出主导意见后,交局有关会议研究确定。

(三)局务会议、局长办公会议须由处室(单位)主要负责人参加。处室(单位)主要负责人确因特殊情况不能到会的,要事先向主持会议的局领导或局办公室请假,明确代替参会人员。专题会议可按会议要求确定参加人员。参会人员要严肃认真,集中精力,对确定的议题进行研究,充分发表意见。

(四)局务会议、局长办公会议研究的议题,由局长或主持会议的副局长作出结论性意见,由专人负责会议记录。会议决定事项要形成会议纪要,由主持会议的局领导签发。专题会议可根据主持会议的局领导意见,形成专题会议纪要。会议研究、讨论的各项内容,有关人员须严格按照保密规定保守秘密,未经批准不得擅自传达和扩散。

(五)传达、贯彻会议作出的决定事项,以会议纪要为准,并按规定范围传达,宜于公开的,应及时公布。局会议纪要确定需办理的事项,由局办公室向主办处室(单位)发出“吉林省旅游局会议决定事项督办通知”,相关处室要及时办理并反馈落实情况。局办公室负责督办,定期将各会议决定事项的落实情况进行通报。

(六)工作会议和专业会议。以省旅游局名义召开的部署全省性旅游工作及其他重大工作的会议,按有关规定报省政府批准后,由局办公室负责组织,各有关处室配合。各处室专业会议实行计划管理,年初各处室要将本年度拟举办的会议编列计划,送局办公室汇总后,提交局长办公会议审定。各处室专业会议的会议材料及会务组织工作由各处室负责。

(七)召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则,严格审批,大力精简会议,控制会议规模和经费开支。

第十章 公文审批

四十三、各地旅游行政管理部门、局机关各处室和直属单位报送省旅游局的公文(或拟制公文),应当符合国家行政机关公文处理办法和公文格式,并按照省政府、省旅游局有关公文运转规则处理。除局领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外,一般不得直接向局领导个人报送公文。

四十四、本局收文由局办公室按照局领导职责分工呈批,其中收到上级公文或重大事项的公文,呈局长阅批;本局制发公文由局办公室按照局领导职责分工呈批签发,其中向上级机关报送的公文或重大事项的其它公文,呈分管副局长审阅后报局长签发。

四十五、公文办理坚持逐级负责的原则。承办处室(单位)严格按时限要求办理,提高公文运转效率。

四十六、省旅游局会同其他部门联合发文时,主办处室应当会签。遇有分歧时应充分协商,取得一致意见后方可行文。

各处室、直属单位报送的拟制公文涉及局内其他处室(单位)工作的,在送局办公室审核前,主办处室(单位)要主动与涉及处室(单位)协商,相关处室(单位)要积极配合,不得把未经认真研究、协商的事项上交局领导;经协商未能取得一致意见的,主办处室(单位)应详细说明各方理由和依据,并提出建设性意见报局领导,由局长或分管副局长负责协调或作出决定。

四十七、要进一步精简公文,完善电子公文传输,加快网上办公进程,提高公文办理水平。除密级文件以外,本局公文处理应当通过办公自动化系统进行,涉及政府信息公开内容的发文应注明并依法公开;机关各处室(单位)职权范围内的一般事务,由各处室(单位)自行把关处理,不发正式公文;局系统内部发布的通知等公文,一律通过内网办公自动化系统公布,不另行印发纸质文件。

四十八、局政务信息的编辑、报送工作由办公室归口管理。吉林省旅游政务信息报局长签发。

第十章 纪律和作风

四十九、省旅游局领导和各处室(单位)负责人要坚决贯彻执行党和国家路线方针政策以及工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

五十、局领导和各处室(单位)负责人必须坚决执行省委、省政府及省旅游局的决定,如有不同意见可在内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与省委、省政府及省旅游局决定相违背的言论和行为;代表省旅游局发表讲话或文章,个人发表涉及未经省旅游局研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须履行报批手续。

五十一、局各处室(单位)发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息,要经过分管领导严格审定,重大情况要及时向省政府报告。

五十二、全体工作人员应严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

五十三、局领导要做学习的表率,发扬理论联系实际学风,把学习与调研、研究与解决问题结合起来。密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展的新趋势、新变化,学习经济、科技、法律和现代管理等方面的新知识,提高领导执政能力。健全学习制度,一般每季度安排一次专题讲座、报告、座谈等学习活动。

五十四、局领导要深入基层,调查研究,指导工作,解决实际问题。下基层要轻车简从,减少陪同,简化接待程序。

五十五、局领导班子成员要严格执行党风廉政建设有关规定,以身作则,勤俭节约,严格自律。管好自已管好配偶、子女,不得利用特殊身份拉关系、谋私利,抓好部门的党风廉政建设。

五十六、局领导要严格执行请销假制度,局领导出境要严格按照省委省政府有关规定执行。局长离省出差、出访、休假等,应事先向省政府总值班室报告;副局长出差、出访和休假,应事先向局长请假,同时告知局办公室。

五十七、工作人员出差、休假,要严格执行有关制度,各处室(单位)主要负责人出差、休假,报分管副局长和局长审批。

五十八、实施政府绩效评估和行政问责,深化政务公开,规范行政行为,落实改善发展软环境的有关规定,推动工作落实。加强节能降耗工作,坚决反对铺张浪费,努力降低行政成本,建设节约型政府部门。

五十九、省旅游局各直属单位适用本规则。

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