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吉林省发布《关于推进避暑休闲产业创新发展的实施意见》

2018-08-09 13:49:45                    来源:吉林省旅游发展委员会                    作者:

近日,省委、省政府出台《关于推进避暑休闲产业创新发展的实施意见》(吉发〔2018〕21号,以下简称《避暑意见》)。下面由我介绍一下情况。

一、出台背景

吉林省属于温带大陆性季风气候,四季分明,生态环境优良,避暑实体资源富集,山水林田城品质好、密度大,“一山”、“三江”闻名世界;康养资源独特,是全国北药基地、生态大省、农业大省、森林转型重点地区,处于世界长寿纬度带,是中国四大避暑区域避暑资源和条件最好的省份之一。

据中国气象局公共气象服务中心、中国旅游研究院《吉林省夏季避暑旅游气候适宜度分析报告》,2008年-2017年的近10年中,吉林省消夏旅游期(5月-9月)白天旅游活动时段(9-20时),有效平均气温为22.1℃,平均日相对湿度约70.4%,平均日风速2.7米/秒,平均日常时数7.2小时,平均降水量502.2毫米。吉林省夏季平均避暑旅游气候适宜度指数明显优于全国平均水平,位于全国前列。

为深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,充分满足人民群众对避暑休闲美好生活的高品质需求,向改革创新要动力,向时间空间要产业,向生态气候要效益,努力将我省建设成为世界知名、国内领先的避暑休闲名省和新兴旅居大省。为加快建设幸福美好吉林提供强大支撑。去年以来,我们会同有关部门代省委、省政府起草了《关于推进避暑休闲产业创新发展的实施意见(讨论稿)》,旨在通过理念创新、文化创新、商业创新、资本创新、管理创新等,抢占全球20亿、全国3亿的有效避暑人群市场,打造新产业,发展新经济,为吉林省振兴发展注入新动能,这将是落实习近平总书记生态文明思想的又一生动实践。

当前,全球气候变暖,夏季高温频现,南方火炉城市不断增多,避暑需求旺盛,市场潜力巨大,把引进旅游者和旅居新人口作为带动人流、物流、信息流、资本流的重要渠道和手段,这是当前我省坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展要求,继续深化供给侧结构性改革,加快促进产业要素提升的最佳选择。

我省避暑休闲产业还处于起步阶段,产品粗放,产业链条短,产业体系不完善,资源优势向生产力优势的转化不充分,避暑休闲产业的综合效益没有得到有效发挥,发展机制体制有待进一步创新突破。发展避暑休闲产业,壮大夏季避暑休闲产业规模和质量,与冬季冰雪产业形成“两季繁荣、带动春秋”的格局,对于率先将旅游业建设成为我省第四大支柱产业,推动全省经济发展再上台阶具有重大意义。

二、主要内容

《避暑意见》共分3个部分,15个方面,旨在立足于优良的生态环境,利用好全域温润清爽的战略性气候资源优势,重设起跑线,发展新经济,创新推进避暑休闲产业高质量发展:

(一)总体要求。主要包括指导思想、总体思路、基本原则和发展目标。一是创新提出发展避暑休闲产业的“五大原则”。即:以人为本、改革创新、绿色发展、文化生成、四季融合。二是创新谋划避暑休闲产业的框架体系。以供给侧结构性改革为主线,着力于“三季应一夏”的时间优势,着手于“三带一二”的避暑新经济,着实于“山水林田城”的发展空间,着眼于“旅居新人口”的战略高度,统筹推进“一山引领三江、名城带动全域”的发展格局,全力营造“宜游、宜养、宜居、宜业”的发展环境,系统构建“特色鲜明、创新驱动、功能完善、交叉融合”的现代避暑休闲产业体系。三是创新确立避暑休闲产业的目标体系。到2022年,基本建设成为国内首选的避暑休闲名省、新兴旅居大省、国家避暑中心,特色鲜明、系统完善的避暑新经济初步显现。实施“百千万避暑产业活力工程”,培育百家国内外知名避暑休闲领军企业、千家创新型中小企业,万名双创人员参与发展。产业综合收入超万亿,各类产业集聚区达到30个、基地50个,建成10个以上避暑名城,打造20个以上特色避暑名镇;年避暑休闲过夜游客达1亿人天,省外、境外到吉旅居人口达100万人;避暑康养、旅居、研学三大新兴业态行业集中度超过30%;引进高水平创新团队50个,高端双创人才新增1000人以上;避暑产业创新科技投入比例大幅提高。全省形成名山引领、名城带动、多链联结、区块融合的全域避暑空间新格局;“三季应一夏”的时间效应充分释放,形成“22℃的夏天”品牌形象和“避暑到吉林”的市场号召力。

(二)注重避暑休闲文化的挖掘。即有对于吉林独特的历史文化、民族民俗文化、红色文化、新中国工业文化、黑土地农耕文化等传统文化的深耕;又致力于推进避暑休闲与时尚文化相生相促、相辅相成,大力弘扬消夜、美食、运动休闲、时尚艺术、音乐娱乐等新风尚;还有对于吉林地处东北亚核心区域的多元文化的挖掘,对于以“低温养生”为核心的新型避暑休闲文化的培育。同时,突出打造延边州《阿里郎花》、吉林市《梦回乌拉》和省歌舞团《人·参》等演艺品牌;支持和鼓励全省各地拍摄宣传片、纪录片,创意开发以避暑休闲为题材的出版物、游戏、动漫和微电影等,做大旅游载体平台。

(三)注重多样化避暑休闲产品供给。优化提升“四大”传统业态。1.打造长白山山地避暑新标杆,建世界避暑名山,规划统筹城镇发展,全域协同创新发展;2.丰富拓展滨水避暑,统筹沿江综合开发,创新开发滨湖避暑,打造西部草原湿地生态旅游带;3.加快开拓森林避暑,强化政策推动功能转换,增强森林新业态供给,加快传统森林业态升级;4.提质升级乡村休闲,转型增值休闲农业,全面提升乡村旅游,拓展农民增收空间。突破发展“三大”新兴业态。1.优先发展避暑康养,做“精”医药康养,做“特”温泉康养,做“活”运动康养,做“优”美食养生,做“大”康养集聚区;2.重点推进研学旅行,建设一流研学基地,开发特色研学产品,提升研学运营能力;3.引导激发避暑旅居,实施“一去三引”战略,释放资源共享经济。

(四)注重避暑关联产业发展。积极拓展产业链条。大力推动产业要素集聚,由游客聚集、引导消费聚集、促进产业聚集、形成产业集群化发展;大力培育“避暑旅居+服务创新产业链”,进一步引导旅居人口就业创业;大力推进“避暑康养+医养+食品+产品制造产业链”,“避暑运动+节事赛事+装备制造产业链”、“避暑休闲+电子商务+特色产品产业链”。重点强化“三大”产业支撑1.加大人才智力供给,创新人才培养方式,加快培养一批康养、医养、运动、林业、地产转型、红色、工业、乡村旅游等紧缺服务人才;2.强化激励科技创新,技术整合产业创新,提升信息科技发展水平;3.扎实补足基础短板,夯实基础设施建设,打造旅游集散体系。

三、近期工作安排

一是加强组织保障。省旅游产业发展领导小组要统筹协调推动避暑休闲产业发展,各地、各部门应当严格遵循相关的法律、法规和政策的规定,根据工作职责制定实施细则和切实可行的工作方案;将避暑休闲产业发展列入全省旅游工作绩效考核,跟踪问效,强化落实,形成奖惩机制。

二是加强宣传解读。通过召开新闻发布会开展集中宣传,整合重点媒体资源开展深度宣传,组织政策解读培训会开展相关行业宣传,进一步推进省直各部门与各地政府凝聚工作合力,吸引各类市场主体投资创业。

三是确保政策落地。按照《避暑意见》提出的重点任务,各地、各部门将制定详案,细化措施,明确期限,确保各项政策措施具体化、可操作、能落地。省里将对配套方案措施的操作性、针对性开展评估,同时列入省委省政府年度督查计划。

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